持续照料退休社区CCRC是什么？会进入中国养老市场？

　　建议将CCRC认定为养老机构

　　除税延养老保险外，机构养老亦是受关注的话题。近年来，国外成熟的“持续照料退休社区”(即“CCRC”)进入中国养老市场，并受到广大中产阶层的欢迎，已经成为我国养老消费升级的重要方向，对于拉动内需、扩大就业、积极应对人口老龄化具有重要意义，不少保险公司参与其中。

　　不过，当前我国的CCRC还不能以养老机构的身份名正言顺地开展业务。代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳表示，CCRC在中国尚属新业态，由于它兼具多重功能，服务模式较为新颖，国家相关部门出台的服务分类标准并未将CCRC纳入分类范畴，导致各地主管部门对其是否应认定为养老机构见解不一。即便某些项目有幸被认定为养老机构，最终核定的养老床位数一般不超过项目总床位数的50%。

　　例如，泰康保险集团公司的“泰康之家·申园”实际运营床位1730张，而民政部门核定床位只有530张;中国太平保险集团的“梧桐小镇”项目已建成养老床位2600张，核定床位数只有300张左右。大量已在运营的床位处于无监管、无登记的状态，导致国家出台的一系列针对养老机构的扶持政策与CCRC无缘。

　　为此，周燕芳建议，民政等相关部门明确将CCRC认定为养老机构。目前我国养老服务体系由居家养老、社区养老、机构养老三部分组成。对于CCRC这种提供全日制集中居住和照料、护理、娱乐等综合服务的养老机构，其身份尚处于模糊地带。国家统计局发布的《养老产业统计分类(2020)》(国家统计局令第30号)并无CCRC的相关定义，也没有明确将CCRC纳入“机构养老”的类别中。鉴于CCRC通常分为自理区、介助区、介护区、失智照护区等，为解决其身份认定问题，建议一种思路是在现有分类标准框架下，将自理区认定为养老公寓，将介助区、介护区、失智照护区等认定为养老院、护理院;另一种思路是对现有分类标准进行扩充，在“机构养老”大类下面新增CCRC一个小类。

　　此外，周燕芳建议，将养老机构备案条件真正聚焦在基本核心要素上;明确养老床位的核定依据，限制民政部门在床位核定上的自由裁量权，做到“应核尽核”;给予CCRC与非营利性机构一视同仁的政策待遇。