用“降压增收”来引导居民多缴养老保险

　　据人社部统计，截至去年底，全国城乡居民养老保险参保人数达到50472万人，比上年增加365万人，其中60岁以上领取养老金人数达到14800万人。人社部有关负责人介绍，“城乡居民养老保险的参保缴费水平总体上增长幅度很小，下一步人社部门将引导广大城乡居民多缴费，早参保。”

　　关于城乡养老保险，有两组数据，其中一组数据是：我国城乡居民养老保险参保人数已超5亿人，抛开城镇职工养老保险的投保人数约3亿多人，抛开60岁以上的老年人约2.2亿人，再抛开18岁以下未成年人约3亿多人，这个数据让人很欣慰。另一组数据是：去年我国城乡居民养老保险平均缴费水平为230元——这意味着，绝大多数城乡居民，也仅仅缴纳了最低标准。与此相对应的，那就是多数城乡居民只想缴足15年。不必讳言，少缴、短缴已经成为当下多数城乡居民对于缴纳养老保险态度的真实写照。

　　如果说5亿人参保城乡居民养老保险，体现的是广大国人对政府办养老保险的信任；则仅仅平均缴230元的现实，体现的是广大国人对于“多缴多得”和“长缴多得”的游戏规则的不信任。这是纠结的、矛盾的。这也体现了众多国人的复杂心态——没有人不想在60几岁退休之后多拿一些退休金，但既然政府没有办法拿出“多缴多得”和“长缴多得”的起码保证，则老百姓们也只能且缴且观望。此语境下，如何引导广大城乡居民多缴费、早参保，考验着政府部门的智慧。

　　引导城乡居民多缴长缴，没有很好的办法。人心趋利，没有人喜欢被别人洗脑，也没有人喜欢被别人套牢，只有养老利益分配发生调整变化，才有可能让人更加信任当下的社保制度尤其是养老保险制度。笔者认为，最好的办法就是“降压增收”。

　　所谓“降压”，包括两个方面。一是降低生活压力，也即增加城乡居民的收入，控制住物价房价，还要尽可能的实现教育和医疗的公益化，搬掉压在民生上的负担，只有这样，普通老百姓尤其是农村居民多拿几百元的养老金时，才不至于心疼。二是降低社保缴费率。降低社保缴费率，显然不只是跟在职职工说的，但广大城乡居民却通过在职职工28%的养老缴费率看到了参加政府办养老保险的压力是何其大。而且，降低缴费负担，应该动真格的，尤其要拿养老保险开刀。

　　所谓“增收”，也包含两个层面的意思。一是政府财政要增加对养老保险的补贴，在养老保险这事上，别只让老百姓多掏腰包，而政府不掏腰包，要知道，缴社保和缴税，在本质上都是一样的。二是要用稳健的投资行为，换取养老金的高回报。2016年，我国各地养老金将陆续入市，入市投资本身没错，但能不能让养老金入市的回报高于普通百姓个人存款、理财与炒股的回报，是个绕不开的命题。否则，百姓们就宁可自己理财炒股也拒绝把钱投入养老金中。

　　养老事业说到底是一种保险。政府办的保险也是保险，既然是保险，就要让人看到较少的支出和可以预期的回报。这就要求人社部门要健全养老保险的激励机制。而最核心的问题在于，让“多缴多得”和“长缴多得”看得见、摸得着，并且还要把承诺兑现好。否则，以最低数额缴够15年，就会成为许多普通百姓的常态，到头来养老金亏空的压力不仅仅会越坐越大，而政府办社保的公信力也可能会持续走低。