2016年事业单位改革最新消息：千万人将失去铁饭碗 事业单位从7月起将实行合同制了

　　2016年事业单位改革最新消息：千万人将失去铁饭碗 事业单位从7月起将实行合同制了 日前，人力资源和社会保障部举行2016年度第二季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。

　　李忠

　　人社部新闻发言人

　　工作安排：

　　建立健全以合同管理为基础的用人机制，继续扩大聘用制度推行面，研究提出解决编外用人问题政策思路。

　　出台促进事业单位创业创新工作的指导意见，出台建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的意见，研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。

　　什么是“不纳入编制管理“？

　　所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政进行差额拨款。在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。

　　1000多万人将失去铁饭碗

　　数据表明，目前中国公立医院在编人员大约有800多万，高校在编教职工有233万余人，对于这部分在编事业单位人员，具体做法将实行实名统计，之后随自然减员，逐步收回编制。

　　而对于高校的非在编人员，官方尚未统计。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受采访时表示，这部分人员的数量十分庞大，“编外人员多的单位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步， 在高校取消事业单位编制之后，将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。

　　取消编制会给高校、医院带来哪些影响？

　　最明显的是会激励工作人员更加努力工作，“以医院为例，没有了编制，医务人员就要通过向社会提供服务来获得收入。所以提供服务多、服务好的医院会获得更多的收入，多劳多得。”其次，更有利于人才流动，有进有出，高校、公立医院都不再拥有“铁饭碗”的优势，编制也不再是阻碍人才流动的障碍。

　　最重要的是高校、医院等事业单位将不再有编内编外之分，大家同工同酬，在待遇特别是离退休待遇上更加公平。“退休金将按照目前事业单位养老金制度和企业养老金制度交纳，退休金的高低与交纳养老保险时间长短、数量高低相关，多交多得，长交长得，这是非常公平的制度。”

　　此次大改革：有几点特别值得关注

　　一，工资待遇。《条例》中明确提出“事业单位建立工资正常增长机制”，这，会是涨工资的前奏吗？

　　中国人事科学研究院院长吴江表示，这是一种工资改革的大思路，但不能简单理解为“涨工资”。

　　吴江：过去什么决定事业单位的工资增长？过去是财政有钱，工资才能涨。今后的增长是要和市场、绩效、平均工资、物价联系在一起。所谓正常，就是市场机制在发挥作用，原来是政府决定，现在是市场决定。

　　吴江指出，要实现工资的正常增长机制，首先要建立国家统一的调查比较制度，根据各地情况具体测算。

　　吴江：比如北京怎么涨，是和北京的企业同工龄、同职位、同学历进行比较，没有调查比较，正常增长就没有来源。物价到底今年涨了多少，通过调查比较测算，最后才能知道北京地区应该不应该涨，所以不是全国，是每个地区都可能有差异。

　　二，养老金。原本，事业单位人员并没有纳入社会养老保险的统筹体系，他们的养老金待遇和企业职工相比，优势大，这是一直受到社会诟病的问题。这次《条例》明确提出“事业单位及工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”这是不是表明，养老金并轨已经箭在弦上？

　　中国人事科学研究院院长吴江认为，新条例虽然并未作出具体规定，但指出了改革的方向：

　　吴江：事业单位的社会保险，是和国家的统一制定的保险制度一并来实施的，条例只做了一些方向性的规定，下一步还要等待推动，等待统一对机关事业养老保险的制度进行推行改革，（条例）没有具体说，留下了很大的改革空间。

　　对于养老保险，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国之声专访时表示：机关事业单位应该实行与企业目前实行大体一致的模式，也就是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。

　　胡晓义：实行单位和个人双方缴费制度，建立起社会统筹的基金和个人账户的基金，这样就可以实行资金的统筹安排和调剂使用。改革养老金的计发办法，把现在按退休前最后工资的一定比例来计发退休费，改成按照缴费年限的长短，缴费多少，来计发退休费。

　　为了合理解决待遇差的问题，胡晓义明确提到，机关事业单位要建立“职业年金制度”，构建多层次养老保险体系。不过，养老金双轨制并轨目前没有明确的时间表。

　　“生于忧患，死于安乐”的道理，大家都知道，打破终身制下狠招，值得点赞。机关事业单位人员能否增强忧患意识，努力做行业中的佼佼者，还需要时间的检验，还需要严格的考核制度和监管体制来保障整个过程顺利进行。

　　其实，早在2011年，我国就开展了事业单位分类改革，改革的一个根本目的，就是要精简事业单位编制，减轻财政供养压力，同时提高公益服务的效率和水平。目前已基本完成第一阶段任务，基本达到了“减员增效”的目的。而在分类改革的第二阶段，取消公立医院、高校等公益二类事业单位的事业单位编制，同样也要努力实现“减员增效”的目的。

　　保留下来的事业单位分为两类，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构，确定为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的单位或机构，确定为公益二类。 公立医院、高校等公益二类单位取消事业单位编制，探索“公益”和“市场”两条腿走路，将是下一阶段事业单位分类改革的重点内容。

　　公立医院、高校等的事业单位编制要取消，其提供公益服务的属性和功能却不能取消——公益二类事业单位的公益性非但不能取消，反而应当有所强化优化。这就内在地要求，公共财政对公益二类事业单位的投入保障作用丝毫不能削弱，政府不能借取消公立医院、高校事业编制的机会“甩包袱”。