降养老金费率面临诸多“前提” 商业养老保险优惠政策将出台

　　岁末年初，中国社会保障体系改革引入新话题：刚刚闭幕的中央经济工作会议表示，“降低社会保险费，研究精简归并‘五险一金’”，将成为2016年降低企业成本的重要突破口。

　　“十三五”规划建议，生育保险与基本医疗保险合并，中国社保体系从“五险一金”变为“四险一金”—由于2015年已经下调了失业、工伤和生育保险的费率，养老保险和医疗保险成为2016年费率下调的唯二选项。而降低养老保险金费率，势必会给本已捉襟见肘的基本养老体系带来更大压力。据2014年全国社会保险基金预算显示，养老保险金费率每降低1个百分点，就将减收600亿-800亿元。

　　12月26日，中国社科院社会保障论坛在北京召开，作为一场可能是国内最高规格的社会保障公开论坛，在建立“多层次混合型”养老保障体系的大主题下，降费率被与会的官员和专家屡次提及。而面对基本养老保险的个人账户改革难以推进的困境，政策对个人储蓄型养老保险的配套支持成为论坛讨论的重点。

　　降养老金费率面临诸多“前提”

　　中国企业对社保费率过高的不满已有多年，人社部公开承认我国养老险费率偏高。据此前援引的美国社保局资料，中国企业和个人承担的社保费率，在173个被统计国家中居第13位。

　　实施多年的“五险一金”社保缴费中，主要是总费率达28%的养老保险（单位缴费20%、个人缴费8%）和8%的医疗保险（单位缴费6%、个人缴费2%）。2015年，国家对失业、工伤和生育保险的费率进行了调整，三者加起来总共约降了2%。

　　尽管继续降低社会保险费是这次中央经济工作会议提出的明确要求，但在养老金支付压力与日俱增的情况下，诸多“前提”成为拦路虎。

　　此次论坛上，人社部社会保障研究所所长金维刚称，降低养老保险金费率必须创造一定条件，“现在有一些地方，当期的养老基金还存在收不抵支的问题，如果不创造一定的条件、贸然降低费率，显然有风险。所以必须要创造条件，首先是提高统筹层次，实现基础养老金的全国统筹”。

　　从上世纪90年代起，中央政府已经提出要提高养老保险的统筹层次，2010年，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”也被写入《社会保险法》，但时至今日，养老保险基金不仅没有实现全国统筹，甚至连省级统筹也未全部实现。