“养老并轨”三动向

　　“养老并轨”三动向

　　10年过渡期内“保底限高”

　　编制外人员依法参加企业职工基本养老保险

　　经批准适当延长退休年龄的工作人员，需继续参保缴费

　　日前，人社部、财政部下发了《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》。

　　《通知》对改革的范畴给予了清晰的划分：公务员和事业单位中公益一类、二类参与养老保险并轨改革。

　　延迟退休政策，也在《通知》中有所体现。《通知》提出，经批准适当延长退休年龄的工作人员，需继续参保缴费，其中少数人员年满70岁仍继续工作的，个人可有继续缴费、不再继续缴费的选择权，待正式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。

　　《通知》要求，各地区报经省级人民政府同意后的实施办法、工作方案，需在2015年5月底前报人社部、财政部备案。

　　设立10年过渡期

　　在养老待遇方面，改革思路为“新人新办法、老人老办法”，针对并轨改革前（2014年10月1日前）参加工作、改革后退休的“中人”， 《通知》提出设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保底限高。

　　具体来说，如果新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待遇标准的，养老金按老办法标准发放，保持待遇不降低；如果新办法计发待遇高于老办法，过渡期第一年退休人员（2014年10月1日至2015年12月31日）发放超过部分的10%；第二年退休人员发放20%，以此类推。

　　《通知》还明确了新老办法不同的待遇计发标准，其中，新办法待遇共包含4部分，分别是基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金、以及职业年金，而当地在岗职工月平均工资、参保人缴费年限、视同缴费年限是基础养老金、过渡性养老金的重要决定因素。

　　延伸：

　　人社部副部长胡晓义曾说，“并轨”改革之后，对绝大多数人来讲，养老待遇水平不会降低，但是每个人的情况也会有所差异，因此设置了过渡期的措施，保障待遇总体不降低。

　　但在10年在期限结束之后，过渡期退休的人员的养老待遇将如何变化呢？人社部社会保障研究所所长金维刚表示，10年期限结束以后，过渡期的优惠办法也就结束了，“并轨”改革后退休的所有人员的退休待遇，都将按照新办法执行。他强调，10年之后的待遇水平究竟如何现在也很难预测。

　　“编外人员”参加企业保险

　　今年1月颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》提出，改革的对象是，按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

　　此次下发的《通知》又进一步明确，参加机关事业单位养老保险的事业单位是指，根据有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。对于目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。

　　《通知》实际上也断掉一些人的念想—在机关事业单位工作，虽无事业编制，照样纳入机关事业单位养老保险范畴。

　　按照《通知》要求，要严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围；编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。

　　延伸：

　　人社部门一位负责人表示，公益三类事业单位长期不为员工入编问题的确存在。假如该单位编制还有空余，可以征得业务主管部门的同意，走一定程序，如公开招考、公示等环节，按照先来后到的原则予以解决。除此之外，目前没有好的补救办法。

　　创造条件实行省级统筹

　　此外，《通知》要求：积极创造条件实行省级统筹；确实难以一步到位实现省级统筹的，基金可暂不归集到省级，建立省级基本调剂制度，所需资金由省级财政预算安排。此前《决定》中对于省级统筹的表述是“建立健全基本养老保险基金省级统筹”。

　　与养老金计发办法今后或有所变化的“中人”不同，并轨改革实施前已退休的“老人”群体，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，但养老金的支付来源则发生变化，其基本养老金全部由改革后形成的养老保险基金支付。

　　人社部副部长胡晓义曾表示，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，其主要思路是“把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决”。但是，如果转轨成本不及时支付，或将导致与企业职工养老保险同样的危机—挪用个人账户。企业养老保险未来缺口巨大，机关事业单位如果不能解决上述问题，可持续性依然堪忧。胡晓义也坦言，随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，对于长远的资金平衡问题，需要长期的制度安排。

　　延伸：

　　对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授表示，养老金的省级统筹非常重要，但鉴于我国各地的经济发展差距过大，一步到位实现省级统筹比较难。影响省级统筹的最大障碍是，各地的经济发展差距过大，即便在同一个省份内各地区的经济差距也较大，经济发展的差距带来缴费基数的不同、养老保险待遇确定的不同，也都在不同程度上制约着统筹层次的提高，这是短期内难以弥合的差距。所以为了改革顺利推进，适当采取过渡措施还是必要的。