养老产业还需要向多层次发展

　　突然到来的老龄社会让我们猝不及防，不论是在相关服务设施的建设上，还是在养老服务的提供上，都难免捉襟见肘。为了应对汹汹来袭的养老需求大潮，国家出台了一系列政策措施，规划养老用地、补充养老设施、扶持养老产业发展、鼓励民间资本进入养老领域、推动公办养老资源进入市场……养老体系建设红红火火，方兴未艾。

　　在各路力量和资金进入养老领域的同时，我们应理性认识到，中国养老产业，这个刚刚起步且发展潜力巨大的朝阳产业，需要的是统筹设计、理性布局、规范发展。换句话说，要厘清市场需求，多层次建设，定向投入，让每一笔投入都有的放矢，发挥出最大效益。

　　当前养老投入的热潮中，有两点需要注意并予以匡正。一是护理型养老机构建设遭冷遇；二是民间资本热衷于投入高端养老服务领域，例如不断涌现的高端养老地产和高端养老机构。前者忽视了养老需求中，针对失能半失能老人的护理型养老机构才是刚性需求；后者则大大高估了老年群体的消费水平。有数据显示，目前我国仅完全失能老人就有1200多万人，而养老床位仅584万张；2012年，我国企业退休职工的月人均养老金为1721元，2020年，我国中等收入群体规模将达到6亿，他们才是未来养老产业发展的主要消费力量。

　　养老还需多层次。对“三无”老人等，公办养老机构应充分发挥托底作用；对于绝大多数中等收入群体，《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》倡导的“实用适用，避免铺张豪华”的养老机构就足够；对于少数高收入群体，适量的高端供应就可满足需求，切不可蜂拥而上。

　　在此过程中，政府要发挥导向作用，对供过于求的，引导其转型；对供不应求的，大力扶持。需要注意的是，政策一定要落实到位，执行中避免衰减。只有这样，才能发挥出单位投入的最大效应，不浪费，同时，搭建起我国养老体系中规范而又有发展空间的基础框架。