2015中国社保报告：养老金投资股市设多道“保险”
2020-10-23 18:25:51
3382014年，五项社保基金总收入39828亿元，比2013年增加4575亿元，增长13%。五项社保基金总支出33003亿元，比2013年增加5087亿元，增长18.2%。累计结余52463亿元，比2013年增加6875亿元，增长15.1%。
昨天，人社部首次发布社会保险发展状况年度报告——《中国社会保险发展年度报告2014》。人社部新闻发言人李忠表示，这标志着我国社会保险信息披露工作已逐步迈入制度化和规范化轨道。
李忠表示，要降低养老保险费率需打组合拳，如实行渐进式的延迟退休政策等，来拓宽资金筹集渠道，才能为降低费率创造条件。对于养老保险基金投资股票基金所面临的风险，李忠表示，养老金是群众的养命钱，正在征求意见的相关办法对严格控制风险做了多方面制度安排和政策规范。
关于养老金投资
约2万亿养老金可纳入投资
李忠介绍，截至2014年底，养老保险基金累计结余达3.5万亿元。按照现行政策，养老保险基金投资范围是严格限定于银行存款和买国债，禁止投入其他金融和经营性事业，这对保障基金安全起到了重要作用。但是也确实存在基金贬值缩水的问题，不利于调动群众参保缴费的积极性，影响基金的支撑能力，也制约这个制度的可持续发展，所以迫切需要进一步完善投资运营政策。
李忠说，预计扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万亿元。正在征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%，重点是合理控制投资风险。在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而且也不可能很快达到投资比例的上限。因此养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。
针对投资运营如何确保安全，如果出现亏损怎么办的问题，李忠回应，养老保险基金是群众的养命钱，《办法》对严格控制风险做了多方面制度安排和政策规范。比如建立了相互制衡的机制，建立健全内控制度，在多元化投资方面作出规定，建立风险准备金制度，特别注重加强政府有关部门的监管。通过这样一系列措施，相信能够确保养老保险基金的投资运营是在安全轨道上运行的。
关于职工中断缴费
用工减少等致中断缴费增加
报告显示，2014年，职工养老保险缴费人数比2013年增加470万人，增长率2.5%。不过报告也提出，职工养老保险中企业缴费人员占参保职工的比例从2009年起一直处于下降状态，2014年已经降至81.2%，比2009年下降了6.5个百分点。
对于中断缴费人数增加的问题，人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松解释，中断缴费人数增加的第一大原因是受经济形势下行的影响，部分企业和行业确实受到了一些冲击，有的企业用工量在减少。另外，企业用工人员的波动性比较大，有的企业职工离开了原企业以后，到了新的岗位上，没有及时地接续社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。
其次，近年来部分企业尤其是小微企业工人工资增幅较小，灵活就业人员的收入增长也不快，而社会平均工资增幅较大，造成了部分人员缴费困难，由此中断缴费。
另外，一些人特别是灵活就业人员，对参保缴费政策的理解还有偏差，比如有些人缴满了15年，以为可以领到终身的养老金。虽然确实是这样，但是个人缴费少，肯定待遇也领得少。
唐霁松称，为了扭转这种局面，有关部门要进一步研究完善养老保险政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。同时也要完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，激励更多的人长期缴费、多缴费。
为避免更多的中断，人社部还要加大对缴费困难人员的扶持力度，比如落实社保补贴政策。此外要加强社保的稽核与执法的检查力度，保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候，能够及时接续好自己的养老保险关系。
关于社保缴费率
拓宽筹资渠道才可能降费率
虽然近日国务院决定进一步降低生育险和工伤险费率，但目前我国社保总体费率仍呈现较高水平。对于人社部在降低费率方面的打算，李忠透露，此前实施失业保险降费率政策，预计每年可减轻企业和员工负担400多亿元。而降低工伤保险、生育保险费率，可以为企业减负270亿元。
他表示，降低养老保险和医疗保险费率，相对要复杂一些。虽然现在社会保险总费率是偏高的，但社会保险基金支出压力也是比较大的。在老龄化程度越来越高的情况下，社会保险的扩面空间日益缩小，而各项社会保险待遇水平持续刚性增长。近年来，养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力。
所以从养老保险看，近期还是不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。从长远看，要综合采取各种措施，打组合拳，比如说实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延迟退休政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等方面。通过这样一系列的组合政策，来拓宽资金筹集的渠道，增强基金自身的收支平衡能力，为降低费率创造条件。另外在医疗保险方面，目前还主要是通过完善费率政策和待遇调整机制，指导各地将统筹基金结余控制在合理的水平。
关于养老金替代率
养老金替代率平均66%
有研究机构认为，我国企业职工养老金替代率偏低，唐霁松对此表示，养老金替代率是指劳动者退休时，养老金领取水平与他退休前工资收入水平之间的比率。我国在设计企业职工养老保险替代率的时候，大体是职工平均工资缴费满35年，退休时基本养老金目标替代率，设计为上年度职工平均工资60%左右。近5年来，我国企业职工养老金替代率一直维持在65.9%到67.5%之间，平均水平在66%左右。
此外李忠也表示，2014年企业离退休人员月人均养老金2061元（其中离休人员月人均养老金4664元），当期发放无拖欠。2014年，企业退休人员养老金替代率为67.5%，比上年增长1.5个百分点，与2010年（67.6%）基本持平。
背景
养老金每年“缩水”300亿
李忠介绍，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。而人社部昨天发布的中国社会保险发展年度报告显示，2009年至2014年，企业养老保险基金收益率为2.2％、2.0％、
2.5％、2.6％、2.4％、2.9％，低于同期一年期银行存款利率。
按照银行利率计算（五年定期存款的利率在5％左右），相差一个点，3.5万亿元每年的“损失”就是350亿元。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文还以CPI作为基准测算，养老金在过去20年贬值将近千亿元。
相比之下，用于战略储备的全国社会保障基金，由于允许市场化运营，自2000年成立至2013年底，基金累计投资收益4187.38亿元，年均投资收益率8.13％，远超过同期2.46％的年均通货膨胀率。
“特别是在当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻，在这个背景下，加快完善养老基金投资政策，有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担。”李忠说，“同时，有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度的可持续发展。”
中国社会保险发展年度报告显示，2014年，河北、黑龙江、宁夏城镇企业职工养老保险基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入仅比支出略高。“应该说，现在养老基金进行市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观要求。”李忠说。
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