广州社会保障发展报告：2020年城乡居保人均养老金1152元/月

　　日前，广州市社科院发布《广州蓝皮书：广州社会保障发展报告（2015）》指出，城乡居民基本养老保险适度养老金水平到2020年应达到1152元/月。

　　问题：

　　个人账户占比较大

　　财政投入相对不足

　　蓝皮书指出，城乡居民基本养老保险制度是近年来国家实施的一项重大民生工程。在广州，城乡居民基本养老保险制度经过不断完善，逐步受到广大市民的认可。2014年，广州市城乡居民基本养老保险平均养老金达到559元/月，在全国大中城市中排名仅次于上海。但广州城乡居民基本养老保险养老金的构成与其他城市差异很大，个人账户养老金占总体养老金比例超过7成，广州城乡居民基本养老保险仍存在财政投入相对不足的问题。

　　预测：

　　城乡居保养老金水平

　　或达1152元/月

　　城乡居民基本养老保险是对老年人基本经济生活的保障，养老金的适度水平是制度可持续和良性发展的根本要求，也是体现共享理念的重要表现。

　　课题组采用目标替代率45%的标准（学界认为，31%~68%之间是适当的水平），对养老金水平进行测算，预测广州城乡居民基本养老保险适度养老金水平到2020年达到1152元/月，这水平相当于2014年广州市559元/月水平的两倍。要实现这一目标，需要建立广州市城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，适度提高财政投入。

　　改革重点一：城乡差异

　　蓝皮书还指出，随着社会的进步，公平性成为各种基础社会制度中最受关注的问题。在养老保险领域，养老保险中的城乡差异、群体差异成为制度改革中的重点领域。

　　在职工养老保险中，不同企业性质曾经存在缴费比例的差异。此种差异在制度设计之初有着其合理性，但从公平的角度，统一缴费比例成为必然，2015年1月广州实现了城镇职工养老保险企业缴费比例的统一。

　　2008年以来，新型农村养老保险制度不断调整完善，逐步实现了城乡一体化。城乡居民养老保险制度并轨之后，居民养老保险待遇较低的问题还比较突出。如何调整居民养老保险待遇，使城乡居民享受到与本地经济社会发展水平相适应的养老保险待遇，是今后的工作重点。

　　改革重点二：群体差异

　　蓝皮书指出，公务员、事业单位职工和企业雇员之间的养老保险制度差异，同样是亟待改革的领域。2015年1月，国务院发布《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》后，事业单位职工和城镇职工养老金并轨问题有了实质性的进展。机关事业单位养老保险制度改革将会是全国“全民参保登记计划”中的主要措施之一，随着2015年方案的提出，预计2016~2017年将全面实施。这也将是今后几年广州养老保险制度并轨的重点工作方向。