中国社会保险发展年度报告2015：公积金补充养老保险是拆东补西

　　中国社会保险发展年度报告2015：公积金补充养老保险是拆东补西 据报道，近日发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，我国职工养老保险抚养比已下降至“不到三个人养一个人”。相关部门正拟用住房公积金与职业年金、长期护理险等补充养老保险。

　　众所周知，在“人口加速老龄化”趋势下，目前我国养老保险等社保基金的收支状况，早已日益捉襟见肘甚至入不敷出。数据显示，2015年我国五项社会保险基金总收入同比仅增长15.5%，而支出则增长18.1%，支出增幅明显大于收入增幅。另一方面，相对于“五险”的拮据，住房公积金的收支状况则明显要宽松很多。

　　这种背景下，考虑到我国现行公积金制度一直存在“受益群体比例较低”等问题，以“不差钱”的公积金来补充救济“很差钱”的养老保险，确有相当明显的现实必要性。

　　不过，在充分肯定这一思路的同时，恐怕也要看到，要想真正实现“用住房公积金补充养老保险”，还面临诸多复杂的问题。

　　比如，所有权属并不完全相同的住房公积金与养老保险基金之间，如何在制度上更加合理有效地对接？众所周知，“五险”与“一金”虽一直被人们并称，但依据现行法规，住房公积金“属于职工个人所有”，而构成养老保险基金大头的“社会统筹”则并不属于个人所有，只有其中的小头“个人账户”才归属个人。这样一来，“个人所有”的公积金如何顺利进入养老保险基金？是进“社会统筹”还是“个人账户”若进统筹，权属问题如何解决，若进“个人账户”，养老保险“共济性”又如何充分体现？

　　再者，“用住房公积金补充养老保险”之后，现行住房公积金制度将何去何从，是彻底并入养老保险，还是继续保留？若彻底并入，公积金制度所要解决的住房问题，将用什么新制度代替？若继续保留，在大量“补充养老保险”后，公积金是否还依然“不差钱”，仍能发挥其住房保障功能？

　　此外，还应看到，“用住房公积金补充养老保险”固然在一定程度上补充养老基金的不足，但这种补充作用，显然又并不能太过高估，更不能将之视为彻底解决养老基金短缺的治本之策。数据显示，2015年我国住房公积金的实缴职工人数仅为1.2393亿，但同期职工养老保险的参保职工人数则为2.6219亿，前者还不到后者一半，而这还不包括数量更为庞大的城乡居民养老保险参保人员。这意味着，即使“用住房公积金补充养老保险”是有益的，也并不是所有养老保险参保者都能从中获益的，能获益的其实只是其中的少数。