不缴纳养老险就可以拿养老金？养老金如何实现控高调低？

养老保险的由来

　　现在的职工养老保险，实际上1991年国家全面推动养老保险制度改革建立起来的，至今不到三十年的时间。而且相应的养老金制度经历了1997和2005年两次完善，现在的养老金计发方式是2005年国家《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》确定的，至今不过15年时间。

　　近几十年来可建立起来的。至于另外一种城乡居民养老保险是2009年国家建立新农村养老保险，2011年建立城镇居民养老保险，2014年合并两种保险而来，至今只有11年的时间。

　　实施养老保险制度以前，实施的是单位养老的模式。1951年国家通过《劳动保险条例》，1957年和1958年国家分别建立退休制度和退职制度，1978年国家再次完善了有关退休、退职制度。相应的退休待遇，都是已退休前基本工资的一定比例确定，同时还有按照本人职务级别确定的各种生活补贴的待遇。

　　其实那个时代我们城镇就业安排不了多少人，为了搞活经济，促进经济发展，国家推动了经济体制改革。可是为了保障职工的利益，国家开始建立起养老保险制度，让养老责任从单位身上剥离，也有利于职工的流动。如果要承担终身养老责任，个体、民营企业根本就不能建立和发展起来。

　　国家对于过去没有参加养老保险的人，实施的是国家代缴视同缴费年限社会保险费的方式。同时，国家还每年给予社保基金大量补贴，2020年就达到了2.16万亿。社会保险法还明确，当养老保险基金出现支付不足时，由政府财政予以补贴。可以说，过去不用缴费的责任，是政府养老的责任。政府通过有关立法保障和财政拨款，对于这些老人实施待遇保障的，不是没有缴费就免费享受待遇。这就是养老保险制度的改革和完善。

养老金待遇如何确定?

　　养老金的待遇有两个机制，退休时计算养老金、退休后养老金增涨。

　　退休时养老金计算，主要包括基础养老金和个人账户养老金两部分。基础养老金就有缩小社会收入分配差距的功能。比如说，按照60%基数缴费12个月，基础养老金可以领取0.8%的退休上年度社会平均工资的基础养老金。如果按照300%基数缴费，只能领取2%的社平工资。个人账户养老金，体现的是多缴多得和长缴多得待遇。为了体现对高基数缴费的激励，基础养老金完全是按照缴费基数的高低确定养老金待遇的多少。记入个人账户的钱数，是按照缴费基数的8%确定的，缴费基数越高个人账户钱数就会越多，完全成正比例。

　　养老金增涨其实也考虑到了很多问题。有的人希望大家增涨的钱数都一样，体现公平原则，因此就有了定额调整。有的人希望工龄越长、养老金越高，因此出现了按缴费年限增长养老金。也有的人希望能够按养老金水平增加，否则大家就没有按高基数缴费的积极性了，因此就有了按养老金水平调整。同时国家还考虑到高龄老人和艰苦边远地区退休人员等群体，对他们进行额外倾斜。

　　按照社会保险法规定，养老金上调是因为社平工资增涨和物价增涨导致的，因此一定也要注重公平性。其实，可以考虑北京这种养老金调整方式。除了其它调整方式以外，按养老金水平调整是这样：月养老金低于5646元的，每人每月增加基本养老金65元，高于5646元的增加30元。对于养老金较低人群给予一定的倾斜。

　　所以说，养老金不增加很不公平，但是可以通过适度调整的方式，实现大家养老金水平差距越来越小。