养老保险即将实施基金中央调剂制度 两年后迈向全国统筹

　　7月1日起，我国的养老保险制度将正式进入“富省”帮助“穷省”的时代。养老保险基金中央调剂制度将合理均衡不同地区间养老保险基金的负担，确保各地养老金按时足额发放。

　　6月13日，国务院向外公布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（下称《通知》），决定从今年7月1日起实施基金中央调剂制度。《通知》明确，地方上解比例从3%起步，采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。

　　人社部副部长游钧在当日国新办举行的新闻发布会上表示，目前我国还难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。从较低比例来起步，先建立基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步是较为稳妥的办法。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，中央已经提出要在2020年全面实现省级统筹，实现省级统筹之后距离全国统筹就只有一步之遥，这意味着中央调剂金这一制度的过渡期只有两年左右的时间。

　　明确“富帮穷”规则

　　随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动等因素的影响下，我国不同省份之间的抚养比呈现苦乐不均的状态。

　　人社部的数据显示，去年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73∶1，即2.73个在职人员抚养一个退休人员。各省份差异较大，最高的广东超过了8∶1，最低的黑龙江不到1.3∶1。

　　游钧称，虽然全国养老保险累计结余资金有4.14万亿元，但近三分之二集中在东部少数几个省份。广东去年的结余超过1000亿元，而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省份的累计结余也用完了。

　　中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。如何确定“调剂”的规则是养老保险基金中央调剂制度的关键问题。

　　养老保险基金在省与省之间进行调剂已经刻不容缓。游钧表示，中央调剂制度的主要目的是确保我国养老保险制度安全可持续发展，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放。

　　《通知》规定，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。各省份上解数额的多少主要取决于上解工资基数和在职应参保人数这两项指标。

　　游钧表示，以各省份的平均工资作为基数，更能够体现各地经济发展的实际水平，工资水平高的地区，上解额也会相应高一些，这样有利于实现基金调剂的“富帮穷”目标。

　　上海市社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺表示，各省份经济发展程度不同、平均工资高低不等、从业人员比例和老龄化水平差异大，这一制度将一定程度上均衡各地养老负担，确保养老金足额发放。

　　在平均工资的口径上，《通知》不仅考虑到非私营单位职工与私营单位职工薪酬水平的差距而采取加权平均来确定，还考虑到目前个体灵活就业参保人数占总参保人数的比重约1/4，这部分人员缴费基数相对偏低，按照职工平均工资的90%左右计算上解额，因而更符合各地实际情况。

　　中国宏观经济研究院副研究员关博表示，采取统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资为基数来上解中央调剂金，比按照基金收入的已定比例来收取，更具有公平性。同时，由于养老金的发放也是按照社平工资来计算的，拨付以社平工资为基数也体现了两者的一致性。