提高基本养老金标准

　　提高基本养老金标准

　　在大陆，管理养老金等社保基金的组织，一般都是社保局下属机构，他们集保费征收、基金管理、投资运作等多种职能于一身，以政企合一的方式运营基金。这种缺乏监督、信息不透明的运营方式，难免暗箱操作、效率低下。更重要的是，对企业年金、养老金的受托人，老百姓除了社保局，别无选择。可以说，社保局一手垄断了养老金的管理和运营。在这种情况下，即便养老金实现了市场化运营，也有可能难以真正确保这些钱的安全。

　　在香港，他们的积金局只是一个监管单位，强积金的管理和运行均由受托公司操作。截至2004年，香港强积金核准受托人就已多达19家，注册有48个强积金计划、144个集成信托计划。这赋予了香港市民充分的选择权，不但分散了投资风险，也取得了比较理想的回报，促进了市场的优胜劣汰。从香港的经验来看，养老金市场化运营，是一个非常系统的工程，首先需要一个规范的金融市场、一个公平公正的监管机构和一个透明的法治环境。而这，恰恰是大陆方面需要重点加强的地方。

　　在基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险中，最大一部分是基本养老保险。因此，只要基本养老保险资金投资问题可以解决，其他的就没有什么大问题。在技术层面上，城镇五项社会保险基金进入资本市场投资运营，没有什么问题。近几年来，相关部门一直很重视社会保险基金保值增值问题，在不断研究和尝试投资渠道，相关草案也在筹划中，至于何时能有较大动作，仍需要综合考虑很多因素。 社会保险基金进入资本市场的重要条件之一是，统筹层次提高。因为统筹层次不提高，社保基金的投资方式就无法改革。就现实而言，我国现有2000多个社保统筹单位，也就是有2000多个资金池，很难集中管理运营。社会保险基金要投资资本市场，就必须有全新的制度设计，且必须要考虑道德风险。这是制度性改革，应分清近期和远期目标，并区分轻重缓急，逐步解决。过渡期内，也需要制定一些特别办法。

　　一方面，就提高养老保险统筹层次而言，主要障碍在于社会统筹和个人账户相结合的制度中，社会统筹账户与外部社会经济环境的矛盾。另一方面，就投资主体而言，至少应是省一级的投资主体，如果再低，就会过于碎片化。因为即使是同一省份，具体区域的情况也不一样。

　　赵学军：养老金进行市场化投资运营的决策需要政策层的决心和勇气，问题核心是大家早日就“谁负责中国人的养老”达成共识。

　　国家能否承担起未来的养老责任？企业和个人在养老中要担当怎样的角色？只有把这些问题思考清楚并加以规划，我国才能建立起清晰的养老制度体系安排。在确立了主导性制度原则的基础上，我们才可以在实践中不断完善具体的制度设计。

　　事实上，我国人口老龄化情况日益明显，就解决养老金长期保值增值以弥补资金缺口的问题而言，历史留给我们的时间非常有限。根据我国人口出生高峰及目前的人口结构，我们已经没有太多时间去积累了。我们希望在这个关乎社会稳定、个人福祉的重大问题上，早日看到突破的迹象。