2014应尽快启动个税递延型养老保险试点工作

　　近日，国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称《意见》）�熖岢觯垢龇矫妫玻固跽�策措施，明确到２０２０年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。

　　自２００６年《关于保险业改革发展的若干意见》颁发后，时隔８年，我国保险业的面貌已发生较大改变，保费规模的全球排名从２００５年的第１１名跃升为２０１３年的第４名，已成为名副其实的保险大国，在社会经济发展过程中发挥着越来越大的作用。但我国仍非保险强国，在许多方面与发达保险市场还存在较大差距，还“不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要”。国务院发展研究中心金融研究所保险研究室主任田辉在接受中国经济时报专访时表示，在我国从经济大国向经济强国的跨越过程中对保险业提出了新的要求。在此背景下，新“国十条”应运而生，为保险业在新的阶段继续保持活力、蓬勃发展指明了方向。此次《意见》提出把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，田辉建议可以最先从启动个税递延型养老保险的试点工作着手。

　　与时俱进 新“国十条”三重亮点值得关注

　　田辉认为，新“国十条”与老“国十条”存在明显区别，有三个亮点值得关注。

　　第一，定位高远。新“国十条”对保险业增加了“现代”和“服务业”两个修饰词。众所周知，现代服务业既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升，是我国经济结构调整的重要方向之一。全球范围内保险虽然是拥有悠久历史的古老行业，在新中国的发展历程却仅有改革开放后的３０多年。新“国十条”从现代服务业角度破题，实际上是将保险业的发展与中国未来经济发展紧密联系起来，这一古老又朝阳的产业，必将在新环境、新技术、新模式支持下焕发勃勃生机。

　　第二，赋予重任。旧“国十条”中，保险业仅是“金融体系和社会保障体系的重要组成部分”，发挥着“经济补偿、资金融通和社会管理功能”。而在新“国十条”中，不仅开篇就指出“保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志”，而且在其后具体要点论述时，不断将保险与民生保障网、社会治理体系、经济提质增效升级等宏大目标相挂钩。这显示出，保险业已不仅被看作是一个简单的金融行业或工具，而是被寄予了更多期望，被赋予了更大的责任和更高的使命。

　　第三，内容全面。新“国十条”所涵盖的内容远较老“国十条”广泛而全面。从原保险、再保险到保险中介，从商业性到政策性的各类险种，甚至大数据、互联网等新的领域都有所涉及，在保险业发展目标、基础设施建设、政策支持手段等方面的论述也更加具体。

　　此外，尽管新、老“国十条”都涉及到了一些共同的议题，如农业保险、社会保障等，但田辉认为具体内容有明显的变化。如在农业保险方面，老“国十条”提出要“积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险”。而新“国十条”的提法是“大力发展‘三农’保险，创新支农惠农方式”。“取消‘试点’这一字眼，用‘三农’保险取代‘农业’保险，这些变化不仅反映了实践的发展，也体现了思路的拓展。”田辉表示。

　　明确目标 指明保险业发展方向

　　“《意见》出台意义非常重大，作用也将会非常显著。”田辉表示，首先，《意见》提出了明确的发展目标。新“国十条”首次明确到２０２０年保险业的发展目标，包括保险深度（保费收入／国内生产总值）达到５％，保险密度（保费收入／总人口）达到３５００元／人等。

　　如何理解这一目标？田辉表示，根据２０１３年底数据，我国保险深度为３．０３％，保险密度为１２６５．６７元／人（２０９．１美元／人）。２０１１年底全球平均保险深度为６．６％，保险密度为６６１美元／人。新“国十条”设定的２０２０年目标相比目前有显著的提升，并接近２０１１年全球平均水平，对应的我国保费收入规模将达到１万亿美元左右，略低于美国当前的水平，至少将使我国成为全球第二大保险市场。这一目标的提出将对业界产生极大的激励作用。

　　其次，拓展了保险业的发展思路，指明了发展方向。在更高定位、更大责任下，保险业是国家民生保障网、社会治理体系、自然灾害管理体系、普惠性金融体系的有机组成部分。保险服务功能是促进经济提质增效升级的有利工具。如文件中提出“发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用，积极发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任险等新兴保险业务，促进第三产业发展”。这些领域是以往保险触角的盲点，未来却可能成为快速发展的业务增长点，大大拓展了保险的应用领域和业务边界。

　　同时，强化了保险业发展的外部支持政策。影响保险业发展的许多因素都来自于保险业外部，不是保险业自身所能解决的。新“国十条”明确提出“要完善现代保险服务业发展的支持政策”，田辉认为必将极大优化保险业发展的外部环境。