划转部分国有资本充实社保基金 如何解决养老的后顾之忧？

　　十八届五中全会公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

　　伴随着中国经济由中高速增长向中高端水平迈进，政府财政收入却出现了中低速增长。2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。养老保险支出明显已超过收入，需要财政补贴才能维持收支平衡。而随着我国老龄化程度越来越严重，养老保险、医疗保险收入增幅近年来持续低于支出增幅。

　　在我国，五险费率高达企业工资总额的40%以上，但征缴率不足70%，社会保险资金在流失。部分失业保险金和低保金常年发给有工作能力甚至有工作的人；冒领亡人养老金的事件时有发生，流失资金高达数百万元；重复参保、套取医保基金和过度治疗大处方比比皆是，医药费用是医生劳务的6-7倍，医务人员严重流失，千人医务人员比下降。

　　在社保基金成立的初期，资金的主要来源是中央财政的拨款、国有股的减转持，还有就是彩票、公益金和投资收益等。现在随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这个渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。将部分国有资本权益划转充实社会保障基金，这有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力，也体现了国有资本收益全民共享的要求。

　　2015年5月18日，山东省划转国有资本充实社保基金工作进入实质操作阶段，山东省先行划转山东能源集团有限公司、山东机场有限公司和山东省盐业集团有限公司的30%国有资本给省社会保障基金理事会持有。

　　除了利用国有资本充实社保，延长退休年龄以提高养老金给付门槛，将成为一个必然趋势。在欧盟《老龄化：经济与预算报告（2010-2060》中，核心词是人均预期寿命、劳动人口（15-70岁）和就业参与率（70%）。人均平均寿命-养老金领取期数=老龄人口年龄，在2014年我国平均寿命为76岁，如果减去15年即61岁。

　　老龄社会要抑制劳动力市场供给不足和老年赡养负担过重的两面楚歌，就要大力发展健康文化和产业，延长国民劳动年龄和就业参与率。我国将要实施的“渐进式延迟退休”，从人口老龄化的角度来说，符合了社会发展的趋势，然而也需警惕把延迟退休作为弥补养老金缺口的重要手段。